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    以“互联网+”思维改善窗口软硬件资源，努力打造出入境服务经济社会发展与服务群众的“嘉兴品牌”。浙江嘉兴公安出入境管理部门创新服务理念，

    一切为了群众、一切为了机制效能提升。

　　不可否认，“互联网+”让许多传统行业便捷、高效，焕发了新的生机。

　　自从今年3月，李克强总理提出这一提法后，浙江嘉兴市公安局的主政者就开始了新的思索。

　　“服务群众是我们的最大责任，群众满意是我们的最大荣耀。”但这样的口号不应是说说做做那样简单，要想让群众满意，便民的同时，还必须提高效能。  

　　虽然这些年服务群众这一理念，已经深入到嘉兴市公安局工作的方方面面，但他们并未止步于此。

　　对于近年来高度发展的互联网产业，主政者又有了新的考虑：如果能将“互联网+”思维引入到工作中，作为服务窗口的嘉兴市公安局软硬件资源势必还将得到不同程度的提升。

　　

创新服务理念

　　

　　有了引入“互联网+”的想法后，嘉兴市公安局将改善出入境管理部门的服务作为工作的突破口。

　　此前，嘉兴市居民如办理护照，必须经过“三级办证模式”，即便全程启动“绿色通道”，办理时间也长达一周甚至更长时间。

　　这是因为，该市所属县市公安局只受理出入境办证业务，要审批，就必须送嘉兴市公安局，而制证就要送到浙江省公安厅。一个循环下来后，对于有急事急于出国的居民，只能等待。

　　不过，自从将“互联网+”引入到服务群众的机制后，嘉兴市出入境证照受理、审签集中于公安局出入境窗口，办理时间大大加快。

　　不久前，浙江省平湖市居民全某就切实体验了一把。原来全某在美国做生意的女儿患病住院，全某获悉后着急出国探访。公安出入境管理部门及时受理、审批办证申请，并为他联系加急制证。前后不到一天的时间，全某就拿到了护照。

　　如今嘉兴市5个县（市）公安局出入境窗口都可以直接受理、审签护照等出入境证照。

　　嘉兴市委常委、公安局局长金志对此给予了高度肯定，他说，公安出入境管理部门坚持一切为了群众、一切为了机制效能提升，以“互联网+”思维改善窗口软硬件资源，要努力打造出入境服务经济社会发展与服务群众的嘉兴品牌。

　　

放权更要把关

 

　　为了进一步加大简政放权的力度，2014年，嘉兴市委、市政府提出行政审批一体化改革。提高行政效率，简化办事流程，并很快见成效。

　　审批权限下放受到了各地欢迎，当地党委政府也把这一工作作为招商引资的“金名片”。

　　在分析改革的优势和自身条件后，嘉兴市公安局积极向浙江省公安厅和公安部争取“先行先试”的机会，并很快获批。

　　对于试点的机会，嘉兴市公安局党委高度重视，不仅加大人、财、物基本保障，还将改革试点作为年度重点任务部署，纳入年度平安县（市、区）考核，确保改革真正落到实处。

　　在硬件上，市局加大投入，改建或扩建出入境办证大厅，增加出入境民警，并按1比1的比例配备协警。海宁、桐乡两地的出入境办证大厅面积达700平方米，民警达到10名。

　　政策有了，硬件过关，审批权限下放后，究竟要怎么改？“变同一个出口为分散审批多头把关。”嘉兴市公安局主要领导达成共识。

　　据悉，审批权限下放后，发生的一个最大变化就是，原来统一审批同一个出口变成分散审批多头把关了。

　　“由于跨区域也可以申请，我们最担心的是，审批标准不一致。”嘉兴市公安局出入境管理局副局长朱琪峰有此疑虑。但市局及时出台规定，最终打消了他的困惑。而规定把握的原则是：坚持积极稳妥、稳步推进下放，不搞平衡、不降标准，加强事前评估、事中监控、事后监督，同时，按不同岗位，对民警分批开展1个月以上的跟班培训。

　　由于人员得到及时培训，审批过程中，有评估，有监控，有监督，最大程度避免了审批标准不一致问题。

　　现在嘉兴所辖的5个县（市）公安局行使设区市的公安出入境审批权限，共计受理审批各类出入境申请30余万人次，出入境办证效率提升了近40%，仍保持着连续10余年的“零差错”记录。

 

提升机制效能

 

　　嘉兴佳利电子股份有限公司法务部主任李恒现在再也不为单位办理出入境证件发愁了。

　　原来该公司每年都有几十人次出国，以前办理出入境申请等候时间长，填表格也需很长时间，各种表格还经常退回补填。手工填表后，民警又要将申请人信息录入电脑，效率低，李恒就这样多次往返在办证的路上。

　　10年前，他在嘉兴市公安局出入境管理部门指导下，建起了专人统一管理出入境制度。负责这一工作多年，现在办证非常方便。

　　现在居民一进入嘉兴市公安局出入境办证大厅，就能看到出入境办证自助填表机前，填表、取像、预检等，申请人在各功能区有序快速进行。

　　早在2011年，嘉兴市公安局就率先推行出入境办证自助填表机。自助填表后申请人个人照片可通过身份证照直接打印，节省照相费用。自动填表可以实现“机器换人”，快捷有序，也节约成本和时间。

　　不过，刚开始使用自助填表机时，由于多种因素群众接受度不高。嘉兴市公安局出入境管理部门专门配上引导员指导申请人操作，并增设填表机，终于使这项变革获得成功。2014年，实行“三表合一”后，自助填表的优势更为明显。

　　虽然有了自助填表机，但最后落到服务上，让群众更方便，还得靠人。

　　于是，这里的民警每天早上班晚下岗迟吃饭就成了“不成文的规定”。

　　此外，出入境办证窗口还为申请人提供老花镜、免费WiFi，并率先在浙江省试点推出档案数字化和无纸化审批。2015年，他们又率先实行了刷卡缴费。

　　嘉兴市公安局出入境管理局为什么会有如此多的率先和创新？除了局领导的睿智和思变，也要归功于局里十余名民警的共同努力。

　　据了解，该局现有14名民警，业务上不乏能手与专家：有的在全省比武中名列前茅，有的受邀参加公安部相关规范的起草，有的每天接一两百咨询电话被称“活字典”。在省公安厅举办的3次出入境民警练兵比武中，他们两次获集体第一名，一次获集体第二名。

　　毋庸讳言，追根溯源，是一个先进的集体，一个服务的理念，不断创新的思维，成就了嘉兴市公安局出入境管理局的“嘉兴品牌”。